永豐立交橋下滿壁爬山虎
(資料圖)
“金角銀邊”是圍棋中的術語，指棋子落子的位置不同，搶占先機的效率不同。“金角”能占據制高點，安根立足，銀邊則能拉出包圍圈，進行長效的滲透和發展。
對于城市而言，“金角銀邊”能充分挖掘現有土地潛力，實現城市剩余空間的再生利用，而合理利用位置優越的“小”空間，則能在日常生活中提升周圍居民的幸福度，發揮“大”作用。
圍繞橋下空間、街旁空間等七類城市剩余空間，自2021年開展“金角銀邊”場景營造工作以來，截至2023年3月，成都已累計完成示范點位建設403個。如今的雙橋子立交T立方社區籃球公園、府青路橋下體育公園都已經成為周邊居民日常打卡地，作為優秀示范點，它們還承擔著跑通長效活力運營的樣本作用。
橋上如花似錦，橋下歡聲笑語。四通八達的立交橋占據著優越地理位置，經過綠化、改造、商家的匯聚，原本橋下空間臟亂差的治理難點也成了“助富密碼”，吸引各方人氣。然而想要持續、長久盤活“金角銀邊”并不容易。居民需求不一、商家引流困難、公共設施維護難指向了居民活力、空間活力、運營活力三大難點。
小小的“金角銀邊”，如何打開城市更新的幸福期待？
近日，成都商報-紅星新聞深度報道組記者經過多維度走訪調研，探尋成都橋下“金角銀邊”如何擁有長效活力？
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盤活“金角銀邊”難點在哪兒？
除了運營模式、策略和維護，還有規劃、配套等
位于府青路三段立交橋下的成華府青運動空間，曾經是一塊硬化的水泥地。對于“金角銀邊”而言，為誰建？建什么？怎么建？直接決定了是否能合理運用城市空間，解決老百姓的痛點和難點，提高城市活力和居民生活的幸福感。
成華府青運動空間的做法則是前期廣泛收集調研居民訴求，考慮到空間周圍3000米內都沒有大型運動場，而居民健身需求卻很旺盛，設計團隊決定讓“灰色高架橋”轉化成“綠色運動場”。健身休閑空間的擬定只是第一步，空間不同主題的功能、區域以及場景的劃分影響著空間長久的活力。成華府青運動空間設計的特點是簡單、樸實，但功能覆蓋強大，于是這條全長約1公里的橋下“游樂場”，一路走過去能看到植物景觀、涂鴉墻、球場、滑板場、乒乓球場、羽毛球場、兒童樂園等15處運動休閑場所，能夠滿足不同年齡段人群的需求，讓居民全家老小都能出動，前來鍛煉、游玩。
為居民服務的公共設施建設好了，但問題也隨之而來，暴露在外的體育設施極容易損壞，尤其是隱蔽性較強的橋下空間。在府青運動空間現場打球的居民就和記者反映，平日里球場人流量大，設施有損壞，公共設施后續的維護問題正考驗著“金角銀邊”的運營模式，是否能經得起長效支撐。
據成華區城市更新局相關負責人劉嘉琦介紹，目前府青運動空間做出的探索是通過消費場景的市場化運營激發經營主體動力，以“共建共享”為方針提升公益設備設施、空間管理和場景運營效能，促進“金角銀邊”可持續發展。“目前空間大部分設施設備以公益為主，但考慮到后續管護有一定維護成本，如果沒有人維護，一段時間就會造成周邊環境沒人管，設施損壞等問題。我們也響應市場，按照文體旅局的規范標準進行操作，出臺了相應政策，部分設施在一定公益時間段免費開放給廣大周邊居民，部分時間段收取費用，費用則再重新投入到后續維護上。”
除了采取部分收費的運營策略，“金角銀邊”的建設過程中，成都市公園城市建設管理局還改變了傳統以政府為主導的投資建設模式，創新“EPC+O”“經營權有償使用”“以用代管”等模式，引入國有資本及其他社會力量踴躍參與項目建設，推動政府轉變職能，減輕財政負擔。雙橋子立交T立方社區籃球公園便是成都文旅集團下屬專業化公司打造，并引入深耕體育行業多年的市場主體共同投建。
消費場景上，占地面積1800平方米，位于成華區雙橋子立交橋下的雙橋子T立方社區籃球公園配套更加齊全。原來的橋下廢棄空間，不僅定期免費開放，還會為周圍社區舉辦運動會，提供體驗券等便民服務，商業消費場景上則植入了運動輕食、體育裝備、籃球教育培訓等，考慮到周圍社區老人，空間特意打造了休閑茶館。這也讓這座籃球公園成為城市高密度空間和公共交通樞紐的運動休閑緩沖區，為市民在“家門口”提供了新去處。
T立方社區籃球公園聯營方博風體育相關負責人劉雨杰向記者表示，未來場館計劃采用24小時燈光智能設置，方便周圍市民隨時來運動，加長運營時長，“我們有很多關于場地運營的計劃和策略，但目前來看，需要先處理好日常的一些工作，讓基本盤靈活運轉”。
雙橋子T立方社區籃球公園這類的橋下空間盤活難點并不在于商業模式，反而是橋下空間商家共同遇到的問題——盡管四通八達的立交橋下空間是來往車輛眼里“活招牌”，但橋下視角遮蔽、動線復雜、易遭遇“有人流沒客流”的窘境，需要運營方更多地考慮項目運營類別問題、引流問題。
同樣，橋下長久、復雜的規劃問題，還帶來了停車難、廁所維護繁瑣以及安保等難題，部分立交橋商家靠近居民區，如何不擾民，和居民和諧共處，這些都需要在未來維護治理中，各部門聯動以及引導商家合理管理方式上，不斷地嘗試探索和找尋方向。
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綠化、公益、消費
“小空間”如何承載“大能量”？
2021年，《成都市更新利用城市剩余空間打造“金角銀邊”三年行動方案》《成都市“中優”區域城市剩余空間更新規劃設計導則》印發。文件提出，重點將城市中的“邊角余料”如何“有序”“規范”地變為“金角銀邊”，確立了部門牽頭、市區聯動、共同推進的工作機制，明確了2021年完成200個示范點位，3年時間分批次完成600個剩余空間場景建設的工作目標，從空間用地、資金支持、審批服務、共建共享4個方面形成了“金角銀邊”激勵政策體系。
成都市公園城市建設管理局先后制定了《成都市公園城市“回家的路”金角銀邊景觀建設指引（試行）》《關于“金角銀邊”業態場景植入涉及商業業態相關證照辦理的指導意見》等多項引導性政策措施，明確提到要結合社區綠道“回家的路”建設以及成都剩余空間利用現狀，加強全域統籌，通過多維增綠、設施美化、社區服務功能補充、在地文化植入等可模塊化、定制式推廣措施，打造“多、小、精”的品質空間。“金角銀邊”盡管看似在城市中占據的體量不大，但承載功能很多，綠化、公益設施還有便民消費空間，這也注定了“金角銀邊”需要有核心力量，能將周圍諸多商家、居民以及管轄人員擰成一股麻繩，持續盤活長期運營工作。
永豐立交橋的“芃丁花園”從2021年開始改造，是成都首個集“全齡娛樂、運動休閑”為一體的 “城市花園立交橋” ，花園擁有健身廣場、花園集市，能散步，能休閑，橋下不同的區域都有自己的名字與風格，四個角落聚集著理發店、酒吧、茶館、輕餐飲等商家……商業形態的入駐很好地解決了花園長期的治理問題，也讓原本寂靜的橋下多了人氣，更好地服務于市民。
在“芃丁花園”設計方負責人孫苗夫看來，“芃丁花園”主體是花園，而并非完全是商業運營體。花園第一要義是要有主題，第二有思想，第三具備內涵，最后則是靈魂的歸屬。在動線復雜的立交橋下，如何規劃好空間布局以及居民進入的動線，都決定了居民能否和金角銀邊的公共場所、消費場所產生長久的鏈接，從而在參與中形成集體記憶，引發感情產生歸屬感，產生長效活力。
原本安靜、遮蔽性強的橋下如何設立商業？“芃丁花園”的解決方案是“一店一策”，動態與靜態的商業進行搭配，將劣勢轉為優勢。“比如小酒吧是比較熱鬧的業態，所以會選擇安置在過于安靜的角落里，但在行人過多，直線道路的橋下，我們要引進一些小超市或小快餐的業態，可以服務于往來的人群。安靜和動態的業態結合能讓空間不斷地進行人群流動。”
孫苗夫指出城市剩余空間的營造最重要目的還是營造社區感。社區營造是伴隨著城市規劃而出的，如果說城市規劃是一棵枝干粗壯的大樹，那么社區營造就是樹干上繁茂的枝葉。只有通過多元參與機制的構建，引導公眾從“旁觀者”的角色轉換到“參與者”，增進人與人、人與空間的關系，才能不斷地拓展“金角銀邊”的社會功能，積極參與到公共服務中來，營造社區人文情懷。
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“金角銀邊”如何持續釋放活力？
圍繞15分鐘便民圈是關鍵
作為公共空間的“金角銀邊”，并不存在單一主體可以完全承擔城市剩余空間營造的責任，當多元主體共同參與到設計與管理中，自上而下的領導與自下而上的基層組織相互結合，則可以為城市剩余空間持續煥發活力、生機找到一種應對方式。
“人”是一切開展的核心，也是城市剩余空間營造的主體參與力量，如何圍繞著“人”真正的需求做文章，是盤活剩余空間長效運營力重要方向。2022年，成都推出《成都市“十四五”公共服務規劃》，其中提出，以服務半徑和服務人口為基本依據，加強全域統籌，圍繞完善15分鐘公共服務圈，細化完善公共服務資源與常住人口掛鉤、與服務半徑掛鉤的制度安排，逐步完善精準服務、主動響應的公共服務提供機制，實現從“人找服務”到“服務找人”的轉變。
“圍繞完善15分鐘公共服務圈”，這點同樣是清華體育產業發展研究中心主任王雪莉認為盤活城市“金角銀邊”的關鍵。王雪莉對記者表示，城市合適挖掘的“金角銀邊”首先提倡的是交通便利，周圍要有足夠的消費人群。無論是政府或運營方，都應該深度調研和考慮周圍居民需要，提供好15分鐘內的便民服務，再因地制宜進行改造和提升，豐富項目服務內容。
具體如何在體育設施類的空間考量和增加服務內容，王雪莉提出這是空間屬于“體育+”還是“+體育”的問題。
“如果一個地方缺的是家庭休閑、鍛煉的地方，那么空間主體應該是從服務家庭的角度考慮，例如除體育健身功能外，進一步豐富項目服務內容，參考國外案例開辟專門的寵物關愛區、兒童娛樂區、休閑美食區等區域，提供更多服務內容，實現體育與其他消費的融合發展，吸引更為廣泛的人群來到項目進行體驗與消費，這叫+體育。還有一種是體育+，空間本身以體育功能為載體，空間內可以加入飲品，輕運營裝備或自動售賣服務機，甚至是健康檢測，這是體育+所帶來的不同的業態了，所以運營形態還是取決于空間面對的主體消費者人群是誰。”
“15分鐘公共服務圈”對于個體運營方同樣有效。王雪莉就認為運營方與其將精力和成本花在攬客上，不如更多考慮就近居民的便利性，提升服務質量，增加消費黏性，降低獲客成本。同樣，運營方還應該充分發揮主動性，與社區加強聯系、溝通，爭取圍繞著社區居民承接更多活動，拓展機會。
面對“金角銀邊”運營方的選擇和移交，王雪莉也建議將專業的事，交給專業的人，盡量建設和運營分開，兩者成為合作機制。
成都商報-紅星新聞深度報道組記者 葉燕 昌娟