業(yè)主心懷僥幸，監(jiān)管流于形式……敲“承重墻”這件事，究竟該怎么管？

作為房屋建筑的“脊梁骨”，承重墻支撐著上部樓層重量，是建筑物不可或缺的承重組件。然而，為了拓展使用空間或?qū)崿F(xiàn)自己的裝修效果，破壞“承重墻”的行為比比皆是。今年以來，全國各地接連幾起野蠻裝修的行為，也讓“承重墻”再次成為熱議焦點。

近日，上海市民楚女士（化名）就發(fā)現(xiàn)，自己所居住的保障房小區(qū)自去年底交付后，業(yè)主們在裝修過程中紛紛砸墻，這讓她憂慮不已?！坝械娜藘商追孔舆B在一起，就把中間的圍墻砸掉了，這不是很危險嗎？”帶著疑問，她撥通了投訴電話。

其實，類似的擔憂聲并不少見。根據(jù)相關法律法規(guī)，亂敲“承重墻”早已被明令禁止，可為何仍舊頻發(fā)？這一亂象究竟該如何管？

(相關資料圖)

非敲不可嗎？

楚女士所居住的是閔行區(qū)一個剛交付沒多久的保障房小區(qū)。6月7日上午，記者剛走進小區(qū)大門，電鉆聲、敲擊聲便此起彼伏，各樓棟外立面窗戶上的黃色貼紙?zhí)崾荆谘b修中的房屋數(shù)量不少。循著裝修聲，記者走訪了幾戶居民，發(fā)現(xiàn)了些端倪：兩家已經(jīng)裝修完的房屋，位于同一樓棟同一位置的不同樓層，但廚房間留的進出口大小不一；因部分房屋的窗戶朝向樓道，記者觀察到，不同樓層屋內(nèi)的構造并不相同，有的是狹長型的走廊，有的則挖開了墻體區(qū)域，與另一側的房間連通，似乎恰好跟楚女士所說的“砸掉了中間墻體”對應上了。

△各樓棟外立面窗戶上的黃色貼紙?zhí)崾荆谘b修中的房屋數(shù)量不少

△透過窗戶，小區(qū)同一位置內(nèi)部結構略有不同

這些差異是因敲掉承重墻所導致的嗎？小區(qū)物業(yè)工作人員拿出圖紙，詳細解答了記者的疑惑。由于多次復印，圖紙上淺色的墻體區(qū)域已不明顯，但黑色實線標注的承重墻仍舊清晰可辨。該工作人員告訴記者，剛剛拿到房子，業(yè)主們就對房屋的廚房設計提出了質(zhì)疑，“其中某戶型廚房間的門格外窄，只有1.2米，周圍都是承重墻，很多業(yè)主改動意愿強烈。”

△物業(yè)出示的圖紙

面積小、戶型不合理，敲承重墻的概率便會驟然提升，在裝飾裝修行業(yè)工作了二十余年的朱清說，“業(yè)主們采用開洞、削薄或者部分或整體拆除承重墻等不同的方式，本就是為了改善房型、增加使用面積。”采訪中，小區(qū)一名居民也告訴記者，其實業(yè)主對于“敲承重墻”的危害心知肚明，但面對不合理房型，存在一定的僥幸心理。

與此同時，本該恪守規(guī)范的家裝行業(yè)中，也有公司也加入了“鋌而走險”的行列，“設計師法律法規(guī)意識不夠強，或者想使自己的裝修方案更有特色，博取客戶喜歡，盡快簽單。”朱清介紹，動承重墻大部分都是為了迎合客戶需求，家裝公司如果不答應，客戶會換別家公司或馬路游擊隊做。“有需求就會有市場，消費者想做，就一定會有人幫他完成。”記者在小區(qū)里看到，配電間旁豎著一塊紅色的牌子，“敲墻”赫然位于其提供的服務范圍內(nèi)。記者致電詢問時，對方直接稱“不同的墻不同的價格，承重墻也可以”，并囑咐記者不要聲張。

△小區(qū)內(nèi)豎著的牌子

為何管不??？

其實，為了制止違法拆除承重墻的行為，懲治力度在不斷提升：2020年6月起，上海市城管系統(tǒng)聯(lián)合房屋管理局，推出“全市住宅物業(yè)裝飾裝修管執(zhí)聯(lián)動系統(tǒng)”，針對市民反映的損壞房屋承重結構等違法違規(guī)行為實現(xiàn)信息共享，及時受理處置實施行政處罰。另一邊，梳理相關法院判決文書不難發(fā)現(xiàn)，因野蠻裝修私砸承重墻造成嚴重事故，除了業(yè)主外，施工方、物業(yè)管理公司等相關責任人也都要承擔責任。

然而，承重墻一旦被敲，會大大減弱墻體的承載能力和抗震性能，就算采取相關措施，所造成的危害是不可逆的，因此，事前的預防管理顯得尤為重要。記者了解到，目前，小區(qū)裝修有一套比較詳盡的流程：業(yè)主裝修房屋前，應向物業(yè)提供裝修設計圖，經(jīng)物業(yè)同意以后，方可按圖施工。如果施工過程中有“拆墻”等違規(guī)行為，物業(yè)可以要求停止施工并恢復原樣。如果業(yè)主不接受要求，物業(yè)可以采取包括暫時停止供電、供水在內(nèi)的管理措施停止違法施工直至糾正為止，或者及時報告城管部門。但記者調(diào)查走訪時發(fā)現(xiàn)，這一流程并未能一一落實。

5月以來，普陀區(qū)祥和家園底樓一戶人家的敲墻行為，引起了同樓居民的警惕。然而，當他們向物業(yè)反映后，物業(yè)給出了“非承重墻”的回復，居民質(zhì)疑，隨即向物業(yè)索要圖紙核對，物業(yè)卻遲遲拿不出來。6月7日，記者在小區(qū)采訪時，一工作人員稱公司于2017年前后進駐小區(qū)，“現(xiàn)在沒有圖紙，”至于裝修前的審核報備、裝修中的巡視等，則主要針對裝修垃圾、施工管理等，承重墻這塊“物業(yè)很難管，也沒有執(zhí)法權?！本用裥煜壬嬖V記者，直到他們撥打12345市民服務熱線后，城管上門查看，初步認定是承重墻，目前正在送第三方公司進一步檢測……

△6月7日，被投訴拆除承重墻的居民家里停止施工

與之類似，長寧區(qū)利西路47弄亦屬老舊小區(qū)，底樓居民裝修砸墻也引發(fā)了樓上居民的不滿。在城管的介入下，敲掉的承重墻已恢復原狀，但居民對裝修過程中監(jiān)管的缺位提出了質(zhì)疑，“根本沒有看到物業(yè)巡查”。6月8日，物業(yè)記者致電小區(qū)物業(yè)管理中心，詢問裝修前報備需要提供哪些材料時，對方列舉了業(yè)主姓名、電話、包工隊等信息，至于所謂的設計圖紙，則稱無需提供。

也就是說，所謂的裝修監(jiān)管流程能否落實，跟物業(yè)的管理水平直接相關。尤其是在一些老小區(qū)，物業(yè)管理不嚴格，有的從業(yè)人員也不具備辨別、審核圖紙的能力，導致前端監(jiān)管成了擺設。

任何一方都不可缺位

如何治理“亂敲承重墻”這一亂象？上海交通大學住房與城鄉(xiāng)建設研究中心主任陳杰教授認為，需要多方形成合力。

“施工隊裝修進場要在物業(yè)備案，小區(qū)的建筑垃圾要集中處置，作為進小區(qū)第一道關卡的物業(yè)完全可以采取精細化管理手段，比如用建筑垃圾按每家歸位清點等方式，及時發(fā)現(xiàn)其中的端倪。”陳杰提出，物業(yè)管理公司需切實承擔監(jiān)督責任，要進一步加強對建筑工程及裝修公司的全過程監(jiān)管，細化并嚴格落實主要施工方的報備流程。

另一方面，當?shù)胤抗懿块T應制作裝修標準化告知書，由小區(qū)物業(yè)貼在施工現(xiàn)場醒目位置，完工前不得撕去。小區(qū)里也要積極發(fā)動居民群眾參與監(jiān)督，尤其提請裝修房的上下樓多加注意是否有異常情況。此外，也可考慮采用數(shù)字化手段加強治理。“有條件的地方可考慮強制性在居民室內(nèi)裝修時候安裝攝像頭，直通當?shù)胤抗芫挚偪厥遥⑼浇o小區(qū)物業(yè)?！?/p>

易居房地產(chǎn)研究院研究總監(jiān)嚴躍進則建議，加強對從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，對不遵守規(guī)范的從業(yè)人員進行懲罰和從業(yè)限制，“可以建立一票否決制，如果建筑行業(yè)從業(yè)人員實施了違法行為，可以采取更嚴格的管理措施，例如限制從業(yè)等，將承重墻的安全紅線劃得更加清晰。”

此外，一名基層執(zhí)法人員則建議將房產(chǎn)中介群體也納入?yún)⑴c治理的環(huán)節(jié)。原來，此前在處理承重墻的相關案件時，他曾遇到過二手房業(yè)主被投訴后稱破壞的承重墻系上家所破壞，并非自己所為，由此給綜合執(zhí)法帶來一定難度。“這種二手房糾紛頻頻，中介行業(yè)也可以形成行業(yè)標準，在進行交易前對房源基本情況進行背調(diào)，減少扯皮情況?！?/p>

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